四部門詳解延遲退休辦法

 北京

9月13日下午，常委會(huì)辦公廳就延遲法定退休年齡改革有關(guān)情況舉行新聞發(fā)布會(huì)。延遲退休方案設(shè)計(jì)有四個(gè)特點(diǎn)人力資源社會(huì)保障部部長(zhǎng)王曉萍13日在十四屆常委會(huì)第十一次會(huì)議專題新聞發(fā)布會(huì)上說，延遲法定退休年齡，立足我國發(fā)展實(shí)際，充分考慮社會(huì)關(guān)切，體現(xiàn)自愿、彈性的原則，采取漸進(jìn)的方式。在方案設(shè)計(jì)上有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是堅(jiān)持小步調(diào)整，逐步到位。從2025年起，用15年的時(shí)間，逐步將男職工的法定退休年齡調(diào)整至63周歲，將女職工的法定退休年齡分別調(diào)整至58周歲、55周歲，用較長(zhǎng)時(shí)間實(shí)施到位。二是堅(jiān)持彈性實(shí)施，自愿選擇。充分尊重職工意愿，可以在一定條件下選擇彈性提前或彈性延遲退休，最長(zhǎng)不超過3年，且不得低于原法定退休年齡。三是堅(jiān)持分類推進(jìn)，有序銜接。同步啟動(dòng)、差異化延遲男女職工法定退休年齡，與現(xiàn)行退休年齡政策相銜接。四是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同配套。鼓勵(lì)和支持勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)，保障各類勞動(dòng)者基本權(quán)益，健全養(yǎng)老托育服務(wù)體系。王曉萍說，漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，與人民群眾息息相關(guān)。我們將認(rèn)真落實(shí)決定要求，廣泛凝聚共識(shí)，精心組織實(shí)施，穩(wěn)妥有序推進(jìn)。常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹關(guān)于實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定草案審議情況常委會(huì)法工委副主任張勇13日在十四屆常委會(huì)第十一次會(huì)議專題新聞發(fā)布會(huì)上說，黨中央高度重視延遲法定退休年齡工作，強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)妥有序?qū)嵤┭舆t法定退休年齡。黨的二十大和二十屆三中全會(huì)對(duì)推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革提出明確要求。張勇說，貫徹落實(shí)黨中央有關(guān)決策部署，8月初向常委會(huì)提出了《關(guān)于實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定（草案）》的議案，提請(qǐng)常委會(huì)審議。張勇說，常委會(huì)按照憲法和立法法有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真行使立法職權(quán)、履行法定職責(zé)。8月27日，十四屆常委會(huì)第二十九次委員長(zhǎng)會(huì)議確定將上述議案列入十四屆常委會(huì)第十一次會(huì)議議程草案。9月10日上午，十四屆常委會(huì)第十一次會(huì)議舉行第一次全體會(huì)議。會(huì)上，人力資源和社會(huì)保障部王曉萍部長(zhǎng)受委托對(duì)決定草案作了說明。9月10日下午，本次常委會(huì)會(huì)議對(duì)決定草案進(jìn)行了分組審議。普遍認(rèn)為，為深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，確保重大改革于法有據(jù)，保障漸進(jìn)式延遲法定退休年齡工作穩(wěn)妥有序?qū)嵤沙Ｎ瘯?huì)作出相關(guān)決定是必要的；決定草案堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)范與適度自愿彈性相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮多方面因素，符合我國基本國情，是可行的，普遍贊成提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議表決通過。同時(shí)，有些常委會(huì)組成人員和列席人員還就明確憲法依據(jù)、明確法律效力、做好制度銜接、制定配套規(guī)定、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等提出了一些意見建議。當(dāng)晚，憲法和法律委員會(huì)召開會(huì)議，逐條研究了常委會(huì)組成人員和列席人員的審議意見，對(duì)決定草案進(jìn)行了統(tǒng)一審議，提出了關(guān)于決定草案的審議結(jié)果報(bào)告和決定草案修改稿；有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。9月11日，委員長(zhǎng)會(huì)議聽取了憲法和法律委員會(huì)的有關(guān)匯報(bào)。9月12日，本次常委會(huì)分組會(huì)議對(duì)審議結(jié)果報(bào)告和決定草案修改稿進(jìn)行了審議。9月13日上午，十四屆常委會(huì)第十一次會(huì)議表決通過了《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定》。漸進(jìn)式延遲法定退休年齡主要任務(wù)有三個(gè)方面人力資源社會(huì)保障部部長(zhǎng)王曉萍13日在十四屆常委會(huì)第十一次會(huì)議專題新聞發(fā)布會(huì)上說，常委會(huì)通過的辦法，明確漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的主要任務(wù)，有以下幾個(gè)方面： 一是逐步延遲法定退休年齡。從2025年1月1日起，原法定退休年齡60周歲的男職工，法定退休年齡每4個(gè)月延遲1個(gè)月，逐步延遲至63周歲；原法定退休年齡為55周歲的女職工，法定退休年齡每4個(gè)月延遲1個(gè)月，逐步延遲至58周歲；原法定退休年齡為50周歲的女職工，法定退休年齡每2個(gè)月延遲1個(gè)月，逐步延遲至55周歲。二是逐步提高*低繳費(fèi)年限。從2030年1月1日起，用10年時(shí)間，將職工按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金*低繳費(fèi)年限，由目前的15年逐步提高至20年，每年提高6個(gè)月。三是實(shí)施彈性退休制度。職工達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金*低繳費(fèi)年限，可以自愿選擇彈性提前退休，提前時(shí)間最長(zhǎng)不超過3年，且退休年齡不得低于男職工60周歲及女職工55周歲、50周歲的原法定退休年齡。職工達(dá)到法定退休年齡，所在單位與職工協(xié)商一致的，可以彈性延遲退休，延遲時(shí)間最長(zhǎng)也不超過3年。王曉萍說，辦法還對(duì)健全養(yǎng)老保險(xiǎn)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)就業(yè)，加強(qiáng)超過法定退休年齡勞動(dòng)者、靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者等群體的權(quán)益保障，特殊工種、高海拔地區(qū)職工提前退休，健全養(yǎng)老托育服務(wù)體系等作出政策安排。對(duì)法定退休年齡進(jìn)行調(diào)整主要有三方面考慮人力資源社會(huì)保障部部長(zhǎng)王曉萍13日在十四屆常委會(huì)第十一次會(huì)議專題新聞發(fā)布會(huì)上說，70多年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生重大變化，勞動(dòng)者需求日趨多元，需要對(duì)法定退休年齡進(jìn)行調(diào)整。主要有這樣一些考慮： 一是有助于促進(jìn)人力資源開發(fā)利用。我國人均預(yù)期壽命已經(jīng)從新中國成立初期的40歲左右，提高到目前的78.6歲。同時(shí)，新增勞動(dòng)力平均受教育年限從改革開放初期的8年，增加到目前的14年，參加工作的起始年齡普遍后移。延遲法定退休年齡，可以更好地釋放人力資源紅利。 二是有助于增加勞動(dòng)力有效供給。2023年，我國60歲以上人口2.97億人，占總?cè)丝诒戎?1.1%；65歲以上人口超過2.17億人，占比15.4%，老齡化趨勢(shì)明顯。與此同時(shí)，我國勞動(dòng)年齡人口數(shù)量從2012年起持續(xù)下降，年均減少300萬人以上，未來勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎剡€將進(jìn)一步降低。延遲法定退休年齡，能夠減緩勞動(dòng)年齡人口下降趨勢(shì)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。 三是有助于滿足勞動(dòng)者工作生活安排的多樣化需要。隨著生活水平的不斷提高，勞動(dòng)條件的不斷改善，勞動(dòng)者對(duì)退休時(shí)間的早晚有不同的訴求，希望有一些彈性、多一些選擇，現(xiàn)行的退休年齡政策有必要相應(yīng)作出調(diào)整。調(diào)整法定退休年齡是一個(gè)漸進(jìn)的過程人力資源社會(huì)保障部部長(zhǎng)王曉萍13日在十四屆常委會(huì)第十一次會(huì)議專題新聞發(fā)布會(huì)上說，從2025年開始到2039年，用15年的時(shí)間，將法定退休年齡調(diào)整到男職工63周歲，女職工58周歲或55周歲，這是一個(gè)漸進(jìn)的過程。王曉萍表示，具體來說，從2025年1月1日起，男職工和原法定退休年齡為55周歲的女職工，每4個(gè)月延1個(gè)月。原法定退休年齡為50周歲的女職工，每2個(gè)月延1個(gè)月。以男職工為例，明年1月至4月滿60周歲的，退休年齡為60周歲零1個(gè)月；明年5月至8月滿60周歲的，退休年齡為60周歲零2個(gè)月，依此類推?？偟膩砜?，以這種方式推進(jìn)，幅度較小，節(jié)奏平緩。王曉萍說，大家都很關(guān)注改革后自己的具體退休年齡。為此，常委會(huì)審議通過的辦法，已列出延遲法定退休年齡對(duì)照表，在中國政府網(wǎng)、人力資源社會(huì)保障部網(wǎng)站和公眾號(hào)、國家社保公共服務(wù)平臺(tái)、電子社?？ǖ绕脚_(tái)，同步推出了退休年齡查詢小程序，各地12333咨詢電話也將提供相應(yīng)的咨詢服務(wù)。大家可以通過這些渠道查詢了解?？赏皬椈蛲髲?最長(zhǎng)不超過3年人力資源社會(huì)保障部部長(zhǎng)王曉萍13日在十四屆常委會(huì)第十一次會(huì)議專題新聞發(fā)布會(huì)上說，堅(jiān)持自愿、彈性，是這次改革的重要原則。在征求意見過程中，大家普遍反映，希望能夠適當(dāng)增加退休時(shí)間的選擇權(quán)，以便更好地規(guī)劃未來的工作與生活。辦法積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，規(guī)定職工可以自愿選擇彈性提前退休，最長(zhǎng)不超過3年；職工達(dá)到法定退休年齡，所在單位與職工協(xié)商一致的，可以彈性延遲退休，最長(zhǎng)也不超過3年。王曉萍表示，這里有幾點(diǎn)需要說明：一是職工辦理彈性提前退休時(shí)，應(yīng)達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金*低繳費(fèi)年限。二是職工彈性提前退休的年齡不能低于原法定退休年齡，也就是說，男職工不能低于60周歲，女職工不能低于55周歲或50周歲。三是彈性退休制度實(shí)施中不得違背職工意愿，違法強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制職工選擇退休年齡。王曉萍說，實(shí)施延遲法定退休年齡后，職工的退休年齡由原來的一個(gè)剛性節(jié)點(diǎn)，拓展成為一個(gè)彈性區(qū)間，增加了自由選擇空間。領(lǐng)取養(yǎng)老金的*低繳費(fèi)年限從15年逐步提高至20年突出兩方面政策人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)李忠13日在十四屆常委會(huì)第十一次會(huì)議專題新聞發(fā)布會(huì)上說，隨著法定退休年齡的延遲，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的*低繳費(fèi)年限也相應(yīng)作了調(diào)整，從目前的15年逐步提高至20年。綜合考慮各方面情況，辦法突出了以下兩個(gè)方面的政策： 一是設(shè)立5年緩沖期。提高*低繳費(fèi)年限從2030年開始實(shí)施。也就是說，在2025年到2029年期間退休的職工，*低繳費(fèi)年限仍為15年。主要考慮是，部分繳費(fèi)年限15年左右的職工已經(jīng)臨近退休，設(shè)立5年緩沖期，可以減輕對(duì)他們的影響。 二是采取漸進(jìn)的方式。對(duì)于2030年后退休的職工，*低繳費(fèi)年限不是一下子就提高到20年，而是小步調(diào)整，每年提高6個(gè)月。這樣便于尚未達(dá)到*低繳費(fèi)年限的職工，提前作好參保安排。李忠說，退休人員養(yǎng)老金水平與繳費(fèi)年限、繳費(fèi)水平掛鉤，與退休年齡密切相關(guān)，也就是長(zhǎng)繳多得、多繳多得、晚退多得，這樣可以為退休后的生活提供更好的保障?！案母飳?duì)青年就業(yè)的影響總體上是平緩的”人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)李忠13日在十四屆常委會(huì)第十一次會(huì)議專題新聞發(fā)布會(huì)上說，在延遲法定退休年齡方案征求意見過程中，青年就業(yè)問題受到各方面關(guān)注?？偟目?，延遲法定退休年齡是一個(gè)漸進(jìn)實(shí)施的過程，以較小的幅度推進(jìn)，且退休人員騰退的崗位與青年就業(yè)所需要的崗位之間存在一定的結(jié)構(gòu)差異，改革對(duì)青年就業(yè)的影響總體上是平緩的。李忠說，這次常委會(huì)審議通過的辦法，統(tǒng)籌延遲法定退休年齡和促進(jìn)青年就業(yè)，規(guī)定國家實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，明確完善就業(yè)公共服務(wù)體系，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，支持青年人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。我們將強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，不斷拓展青年就業(yè)渠道，持續(xù)促進(jìn)就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。對(duì)于未達(dá)到法定退休年齡的大齡勞動(dòng)者加強(qiáng)就業(yè)促進(jìn)和權(quán)益保護(hù)人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)李忠13日在十四屆常委會(huì)第十一次會(huì)議專題新聞發(fā)布會(huì)上說，對(duì)于未達(dá)到法定退休年齡的大齡勞動(dòng)者，加強(qiáng)就業(yè)促進(jìn)和權(quán)益保護(hù)。辦法規(guī)定，強(qiáng)化大齡勞動(dòng)者的就業(yè)崗位開發(fā)，完善困難人員就業(yè)援助制度，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)年齡歧視的防范和治理，激勵(lì)用人單位吸納更多大齡勞動(dòng)者就業(yè)。我國從法律層面對(duì)保障超齡勞動(dòng)者基本權(quán)益提出要求人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)李忠13日在十四屆常委會(huì)第十一次會(huì)議專題新聞發(fā)布會(huì)上說，對(duì)于超過法定退休年齡的勞動(dòng)者，從法律層面對(duì)保障其基本權(quán)益提出要求。辦法規(guī)定，用人單位招用超過法定退休年齡的勞動(dòng)者，應(yīng)當(dāng)保障勞動(dòng)者獲得勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、工傷保障等基本權(quán)益。這填補(bǔ)了現(xiàn)行勞動(dòng)法律法規(guī)的空白。強(qiáng)化對(duì)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)李忠13日在十四屆常委會(huì)第十一次會(huì)議專題新聞發(fā)布會(huì)上說，對(duì)于靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，強(qiáng)化權(quán)益保障要求。辦法規(guī)定，國家加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。我們將持續(xù)推動(dòng)維護(hù)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益有關(guān)政策舉措的落實(shí)，積極推行相關(guān)指引和指南，加強(qiáng)用工指導(dǎo)，暢通維權(quán)服務(wù)。對(duì)大齡失業(yè)人員明確失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)李忠13日在十四屆常委會(huì)第十一次會(huì)議專題新聞發(fā)布會(huì)上說，對(duì)于大齡失業(yè)人員，明確失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策。辦法規(guī)定，對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金且距法定退休年齡不足1年的人員，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金年限延長(zhǎng)至法定退休年齡，在實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡期間，由失業(yè)保險(xiǎn)基金按照規(guī)定為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)特殊工種勞動(dòng)者和高海拔地區(qū)工作的職工給予特別保護(hù)人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)李忠13日在十四屆常委會(huì)第十一次會(huì)議專題新聞發(fā)布會(huì)上說，對(duì)于特殊工種勞動(dòng)者和高海拔地區(qū)工作的職工，給予特別的保護(hù)。辦法規(guī)定，從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)等國家規(guī)定的特殊工種，以及在高海拔地區(qū)工作的職工，符合條件的可以申請(qǐng)?zhí)崆巴诵?。防范大齡勞動(dòng)者職業(yè)病及職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)國家衛(wèi)生健康委副主任于學(xué)軍13日在十四屆常委會(huì)第十一次會(huì)議專題新聞發(fā)布會(huì)上表示，下一步，國家衛(wèi)生健康委將勞動(dòng)者特別是大齡勞動(dòng)者的健康保護(hù)工作作為健康中國建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，做好職業(yè)健康監(jiān)測(cè)工作，分析掌握勞動(dòng)者健康狀況，防范大齡勞動(dòng)者職業(yè)病及職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)大齡勞動(dòng)者的健康需求，不斷完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。要進(jìn)一步加大科技推廣力度，提高職業(yè)病防治能力和職業(yè)健康保護(hù)水平。同時(shí)，推動(dòng)落實(shí)地方及有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任，督促用人單位依法落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)保護(hù)包括大齡勞動(dòng)者在內(nèi)的廣大勞動(dòng)者健康權(quán)益。民政部：加快健全養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)民政部副部長(zhǎng)唐承沛13日在十四屆常委會(huì)第十一次會(huì)議專題新聞發(fā)布會(huì)上表示，將加快健全養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建普惠可及、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)有為政府、有效市場(chǎng)、有情社會(huì)、有愛家庭共同發(fā)力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。