【開題必看】MPA公共管理優(yōu)秀論文：數(shù)字技術(shù)賦能應(yīng)急預(yù)案體系路徑研究

關(guān)注百川 一站式論文寫作指導(dǎo)

數(shù)字技術(shù)賦能應(yīng)急預(yù)案體系路徑研究摘   要：在大應(yīng)急大安全框架下，我國應(yīng)急預(yù)案體系存在預(yù)案編制針對性不強(qiáng)、應(yīng)急預(yù)案及演練的評估程序和標(biāo)準(zhǔn)不完善、應(yīng)急預(yù)案的銜接協(xié)調(diào)和分級分類管理不清晰等多重困境，而數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用為完善預(yù)案體系提供了新動能。文章運用案例比較法，構(gòu)建數(shù)字技術(shù)賦能應(yīng)急預(yù)案體系路徑研究的分析框架，探究數(shù)字技術(shù)賦能于應(yīng)急預(yù)案體系的實現(xiàn)路徑。研究發(fā)現(xiàn)，在規(guī)則補充維度，數(shù)字技術(shù)有助于加強(qiáng)預(yù)案編制過程中的風(fēng)險評估、情景構(gòu)建和應(yīng)急資源調(diào)查等前置性工作，提升預(yù)案編制與管理科學(xué)化水平；在規(guī)則調(diào)整維度，數(shù)字技術(shù)有助于完善預(yù)案演練的評估程序和標(biāo)準(zhǔn)、加快制定應(yīng)急預(yù)案評估管理辦法和應(yīng)急演練管理辦法，提升預(yù)案演練及評估數(shù)字化水平；在規(guī)則完善維度，數(shù)字技術(shù)有助于完善突發(fā)事件分類與分級標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范預(yù)警等級和應(yīng)急響應(yīng)分級，為規(guī)則完善提供必要的軟硬件支撐保障，提升預(yù)案管理智能化水平。關(guān)鍵詞：數(shù)字技術(shù)；應(yīng)急預(yù)案體系；制度分析與發(fā)展框架一、問題提出與文獻(xiàn)綜述2022年，在黨的二十大報告中作出“健全國家安全體系，提高公共安全治理水平”的戰(zhàn)略部署，其中重要任務(wù)之一是“建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”。同年，發(fā)布的《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要綜合運用人防物防技防等手段，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，*大限度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。隨著以數(shù)字技術(shù)為代表的信息技術(shù)飛速發(fā)展，運用數(shù)字技術(shù)賦能預(yù)案體系管理，加快預(yù)案制修訂、加強(qiáng)預(yù)案演練評估、完善預(yù)案管理機(jī)制、系統(tǒng)推進(jìn)“智慧應(yīng)急”建設(shè)，是加快實現(xiàn)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型、全面提升監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力的重要基礎(chǔ)和前提。 在我國突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系是指應(yīng)急管理主體根據(jù)應(yīng)急管理的目標(biāo)和原則，針對突發(fā)事件的性質(zhì)、特點和可能造成的社會危害，制定一套依法、科學(xué)、嚴(yán)格的預(yù)案編制、審核、發(fā)布、實施、評估和修訂完善的過程，共同構(gòu)成一個“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系。根據(jù)我國實際情況，國家總體應(yīng)急預(yù)案按照不同的責(zé)任主體，將突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系設(shè)計為總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、地方應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、重大活動應(yīng)急預(yù)案六個層次。根據(jù)中華人民共和國應(yīng)急管理部的數(shù)據(jù)顯示，全國應(yīng)急預(yù)案體系包括國家總體應(yīng)急預(yù)案，19件國家專項應(yīng)急預(yù)案，各部門應(yīng)急預(yù)案、地方政府應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案和舉辦重大活動應(yīng)急預(yù)案等總計780余萬件。這些數(shù)以萬計、上下縱橫的應(yīng)急預(yù)案共同構(gòu)成一個周密的應(yīng)急預(yù)案體系，它有一套根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和實際需要對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行制定和修訂的過程，在這個過程中會應(yīng)用到現(xiàn)代先進(jìn)的信息技術(shù)，特別是大數(shù)據(jù)智能應(yīng)用處理系統(tǒng)、高密度數(shù)據(jù)中心、云計算平臺等不斷對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行優(yōu)化，從而實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)賦能應(yīng)急預(yù)案體系。圍繞數(shù)字技術(shù)賦能應(yīng)急預(yù)案體系，已有一些文獻(xiàn)的研究涉及數(shù)字技術(shù)賦能應(yīng)急管理體制機(jī)制創(chuàng)新、應(yīng)急法制改革完善、應(yīng)急協(xié)同治理、城市應(yīng)急管理和社區(qū)應(yīng)急管理等方面。郁建興和陳韶暉從數(shù)字技術(shù)賦能視角出發(fā)，闡釋了數(shù)字技術(shù)具有數(shù)據(jù)匯聚、算法驅(qū)動等特性，可以推動數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)機(jī)制互動調(diào)適，并建立更具適應(yīng)性的體制。相較于傳統(tǒng)機(jī)械型應(yīng)急法制，數(shù)字技術(shù)構(gòu)建了一個更加高效的應(yīng)急法制模式，從應(yīng)急法制的基本理念、主體、客體、權(quán)力和手段五個要素的變化可以看出，數(shù)字技術(shù)賦能下的應(yīng)急法制模式更具有自動化和智能化特征。在數(shù)字技術(shù)與應(yīng)急協(xié)同治理趨于融合的情境中，數(shù)字技術(shù)不僅可以拓展時間、空間和認(rèn)知范圍，催生出應(yīng)急治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新模式，還可以助推應(yīng)急治理理論體系的構(gòu)建，為應(yīng)急協(xié)同治理的創(chuàng)新變革提供技術(shù)支撐。維尚特·維拉科迪（Vishanth Weerakkody）等通過多案例比較考察數(shù)字技術(shù)賦能應(yīng)急協(xié)同治理的過程中，發(fā)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)和制度要素的持續(xù)互動可以有效應(yīng)對政策變化。從城市和社區(qū)應(yīng)急管理的角度來看，一方面，數(shù)字技術(shù)賦能是促使城市應(yīng)急管理體系和能力跨越式提升的必要條件，為復(fù)雜的城市應(yīng)急管理提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和新范式；另一方面，通過拓展數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場景構(gòu)筑社區(qū)應(yīng)急管理體系，可以實現(xiàn)社區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能優(yōu)化，并且數(shù)字技術(shù)賦能社區(qū)治理是對社區(qū)治理理論的傳承與創(chuàng)新，可實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與風(fēng)險治理相互調(diào)適。此外，尼古拉·安德烈森（Nicolaj Andreassen）等認(rèn)為通過數(shù)字技術(shù)賦能應(yīng)急治理系統(tǒng)可以提升數(shù)據(jù)協(xié)同能力，并為應(yīng)急決策提供信息支持。綜上可知，現(xiàn)有研究既關(guān)注了數(shù)字技術(shù)賦能應(yīng)急管理體制、機(jī)制和法制的形式和路徑，也對城市和社區(qū)應(yīng)急管理形成了較為系統(tǒng)的認(rèn)識，但忽視了數(shù)字時代背景下應(yīng)急預(yù)案體系的創(chuàng)新，尚未系統(tǒng)揭示在風(fēng)險評估、情境構(gòu)建、資源調(diào)查等基礎(chǔ)上運用數(shù)字技術(shù)完善應(yīng)急預(yù)案體系。因此，針對目前我國應(yīng)急預(yù)案在功能定位、編制技術(shù)、管理過程、演練導(dǎo)向等方面存在的不足，還需要進(jìn)一步探索數(shù)字技術(shù)全面賦能應(yīng)急預(yù)案體系的框架，為應(yīng)急管理實踐提供理論指導(dǎo)?；诖耍疚膹闹贫确治雠c發(fā)展框架視角出發(fā)，對數(shù)字技術(shù)賦能應(yīng)急預(yù)案體系的現(xiàn)實困境展開分析，研究在中國場景下數(shù)字技術(shù)如何賦能應(yīng)急預(yù)案體系。二、理論基礎(chǔ)與分析框架（一）理論基礎(chǔ)以埃莉諾·奧斯特羅姆（Elinor Ostrom）為代表的印第安納學(xué)派發(fā)展出一套制度分析與發(fā)展（institutional analysis and development，IAD）框架，可為研究數(shù)字技術(shù)賦能應(yīng)急預(yù)案體系提供借鑒。IAD框架是由外部變量、行動舞臺、相互作用模式、產(chǎn)出和評估準(zhǔn)則等核心變量組成，構(gòu)建了一個在不同和領(lǐng)域的研究者之間能夠共同理解和使用的分析框架。制度分析者認(rèn)為，任何具體的行動舞臺都是由外部變量所決定的，其中通用制度規(guī)則尤為重要。通用制度規(guī)則是指運行于組織內(nèi)或組織間的規(guī)定、規(guī)則和規(guī)范。埃莉諾·奧斯特羅姆把通用制度規(guī)則分為七類，即邊界規(guī)則（參與者進(jìn)入的自由度）、位置規(guī)則（持有立場）、聚合規(guī)則（個體對結(jié)果的控制力）、選擇規(guī)則（從屬于身份的行為集合）、信息規(guī)則（擁有的信息）、范圍規(guī)則（可能的結(jié)果）以及償付規(guī)則（收益和成本的評估）。應(yīng)急預(yù)案體系的規(guī)則不是憑空而來，而是產(chǎn)生于各主體對現(xiàn)實問題的認(rèn)識和實際行動。對于一個缺少規(guī)則的主體而言，補充規(guī)則可以改善自身情況；對于一個已經(jīng)存在規(guī)則的主體而言，及時調(diào)整會使管理更加有效；對于一個規(guī)則不斷變化的主體而言，不斷完善會使主體更好地適應(yīng)外部環(huán)境。我國豐富的公共事務(wù)治理實踐為IAD框架的應(yīng)用提供了廣闊的舞臺，盡管從IAD框架的理論視角對應(yīng)急預(yù)案體系的學(xué)術(shù)研究相對較少，但兩者之間存在顯著的契合性。首先，從研究對象來看，數(shù)字技術(shù)賦能應(yīng)急預(yù)案體系*主要的目的是提高應(yīng)急響應(yīng)速度，精準(zhǔn)調(diào)配應(yīng)急資源，而應(yīng)急資源本質(zhì)上是一種具備非排他性和非競爭性的公共池塘資源，因此在分析對象上具有一致性。其次，從研究角度來看，IAD框架為數(shù)字賦能應(yīng)急預(yù)案體系這一復(fù)雜領(lǐng)域，提供了一個多層次、系統(tǒng)性的理論分析工具。近年來，我國應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化建設(shè)取得了顯著進(jìn)展，如青島市打造了城市云腦中心，在防汛防臺、山火處置和各類突發(fā)事件處置中發(fā)揮了大數(shù)據(jù)優(yōu)勢。深圳市建設(shè)應(yīng)急管理“一庫四平臺”，構(gòu)建全周期數(shù)字賦能的超大型城市安全治理新模式。然而，從制度分析與發(fā)展框架的視角來看，中國應(yīng)急預(yù)案體系目前仍然存在一些問題：其一，應(yīng)急預(yù)案體系規(guī)則不完整，應(yīng)急預(yù)案存在實用性不強(qiáng)、很少有實質(zhì)性修訂以及重數(shù)量輕質(zhì)量等問題。特別是在預(yù)案編制過程中，關(guān)于風(fēng)險評估、情景構(gòu)建和應(yīng)急資源調(diào)查的前置性工作準(zhǔn)備不足。如僅憑借歷史數(shù)據(jù)或?qū)＜医?jīng)驗而不采用先進(jìn)的數(shù)學(xué)模型或仿真工具可能會導(dǎo)致評估結(jié)果不準(zhǔn)確。其二，應(yīng)急預(yù)案體系規(guī)則不匹配，應(yīng)急預(yù)案及演練的評估程序和標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步完善，沒有充分發(fā)揮檢驗預(yù)案、磨合機(jī)制的作用。特別是缺乏對突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案評估管理辦法和應(yīng)急演練管理辦法的制定。如在部分預(yù)案中缺乏針對特殊風(fēng)險管理、標(biāo)準(zhǔn)操作程序和細(xì)節(jié)流程的明確規(guī)定，導(dǎo)致無法有效應(yīng)對新風(fēng)險和挑戰(zhàn)。其三，應(yīng)急預(yù)案體系規(guī)則不完善，對突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的修訂缺乏針對性和實效性，應(yīng)急預(yù)案的銜接協(xié)調(diào)和分級分類管理能力較弱。如部分基層地區(qū)的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容不夠貼合當(dāng)?shù)貙嶋H，存在照抄照搬上級預(yù)案的現(xiàn)象，或者應(yīng)急預(yù)案的修訂工作未能及時反映突發(fā)事件的形式和特征變化。在制度分析與發(fā)展框架中，通用制度規(guī)則是行動情景的核心。因此，研究應(yīng)急預(yù)案體系的關(guān)鍵是在不斷重復(fù)的行動舞臺內(nèi)通過補充、調(diào)整和完善通用制度規(guī)則，解決面臨的預(yù)案編制針對性不強(qiáng)、預(yù)案演練評估標(biāo)準(zhǔn)不完善和預(yù)案管理機(jī)制不清晰等實踐困境，從而完善應(yīng)急預(yù)案體系。（二）分析框架應(yīng)急預(yù)案體系不是一成不變的，需要不斷完善才能保證它的有效實施。由此，本文將數(shù)字技術(shù)作為關(guān)鍵變量，分析數(shù)字技術(shù)對應(yīng)急預(yù)案體系現(xiàn)有規(guī)則的影響。從通用制度規(guī)則的視角出發(fā)，結(jié)合上節(jié)中提到的制度分析與發(fā)展框架視角下我國應(yīng)急預(yù)案體系存在的問題，本文補充構(gòu)建了包括規(guī)則補充、規(guī)則調(diào)整和規(guī)則完善三大維度及九個機(jī)制在內(nèi)的分析框架。其中，規(guī)則補充是指在原有規(guī)則的基礎(chǔ)上增加新內(nèi)容，使規(guī)則更加完整；規(guī)則調(diào)整是指對原有規(guī)則進(jìn)行改動，以適應(yīng)新的情況或需求；規(guī)則完善是指對原有規(guī)則進(jìn)行優(yōu)化，使規(guī)則更加合理。規(guī)則補充、調(diào)整和完善是一個不斷循環(huán)、不斷優(yōu)化的過程，三者之間既存在區(qū)別，又相互依存，其目的都是為了提高應(yīng)急預(yù)案體系規(guī)則的適應(yīng)性、準(zhǔn)確性和可操作性，以更好地服務(wù)于實踐。在規(guī)則補充維度，風(fēng)險評估機(jī)制、情景構(gòu)建機(jī)制和資源調(diào)查機(jī)制是應(yīng)急預(yù)案體系規(guī)則補充的主要來源，有利于加快預(yù)案制修訂，解決現(xiàn)行規(guī)則體系不完全的問題。在實施風(fēng)險評估方面，國際風(fēng)險治理協(xié)會發(fā)展的風(fēng)險治理框架中將風(fēng)險評估視作風(fēng)險治理的一個環(huán)節(jié)。而國內(nèi)學(xué)者*星等提出風(fēng)險管理是全過程應(yīng)急管理的三個階段之一，兩種觀點均強(qiáng)調(diào)：只有將風(fēng)險評估融入應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備，才能真正地消除隱患、避免危機(jī)。也就是說，規(guī)則補充的前提是主體已經(jīng)感知到身邊存在各種風(fēng)險，并認(rèn)識到突發(fā)事件具有不確定性。只有這樣，各主體才會關(guān)注相關(guān)事務(wù)，通過補充規(guī)則等途徑，降低各類突發(fā)事件風(fēng)險。在開展情景構(gòu)建方面，針對特定區(qū)域結(jié)合歷史情況調(diào)查研究構(gòu)建起對預(yù)設(shè)突發(fā)事件的情景，以形成新的應(yīng)急預(yù)案體系規(guī)則，這些規(guī)則直接影響到應(yīng)急管理的效率。在實踐中，開展情景構(gòu)建有利于加強(qiáng)對應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃、編制、審批、銜接和評估等內(nèi)容的說明和規(guī)定，對預(yù)案制修訂作出明確規(guī)劃，確保應(yīng)急預(yù)案的可操作性和適應(yīng)性。在加強(qiáng)應(yīng)急資源調(diào)查方面，通過對應(yīng)急管理中的關(guān)鍵性資源和輔助性資源作出合理安排，對關(guān)鍵性資源的保障進(jìn)行重點闡述，對輔助性資源的保障進(jìn)行簡單闡述，并根據(jù)安排選擇哪些進(jìn)入新規(guī)則以補充應(yīng)急預(yù)案體系，提高在海量資源信息中檢索有效信息的效率。在規(guī)則調(diào)整維度，標(biāo)準(zhǔn)完善機(jī)制、演練評估機(jī)制和演練管理機(jī)制是應(yīng)急預(yù)案體系規(guī)則調(diào)整的主要部分，有利于加強(qiáng)預(yù)案演練評估，解決現(xiàn)行規(guī)則體系不匹配的問題。通用制度規(guī)則作為直接影響行動情景的外生變量，在應(yīng)急預(yù)案體系規(guī)則補充后，通過調(diào)整規(guī)則可以加強(qiáng)預(yù)案評估的目標(biāo)，充分激發(fā)出對應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的再認(rèn)識、再反思。在完善評估程序和標(biāo)準(zhǔn)方面，應(yīng)急管理涵蓋事前、事中和事后各個環(huán)節(jié)，涉及準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)等活動，必須做到預(yù)防為主、未雨綢繆。通過優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案評估程序，提高預(yù)案演練評估實用性，可以實現(xiàn)對應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。在制定演練評估管理辦法方面，應(yīng)急演練是檢驗應(yīng)急預(yù)案科學(xué)性和有效性的重要手段，建立精確量化的演練評估管理辦法，制定科學(xué)合理的演練評估指標(biāo)體系，規(guī)范預(yù)案評估的流程，使評估和優(yōu)化機(jī)制具有更強(qiáng)的客觀性、實用性和可操作性。在制定應(yīng)急演練管理辦法方面，規(guī)則的調(diào)整效果依賴于高效的實踐活動，在不同實踐中對應(yīng)急演練流程進(jìn)行優(yōu)化，可以提高應(yīng)急演練管理辦法的制定效率。建設(shè)安全、高效的應(yīng)急預(yù)案體系不僅僅是中國面臨的挑戰(zhàn)，也是全世界國家提升應(yīng)急管理適應(yīng)性的共同選項。在規(guī)則完善維度，預(yù)案管理機(jī)制、分類分級機(jī)制、規(guī)范預(yù)警機(jī)制是應(yīng)急預(yù)案體系規(guī)則完善的主要機(jī)制，有利于解決現(xiàn)行規(guī)則體系不完善的問題?，F(xiàn)實中，規(guī)則往往需要外力的干預(yù)以保障有效。我國應(yīng)急預(yù)案體系首先是由我國社會主義制度決定的，因此，預(yù)案管理機(jī)制要與社會主義制度相適應(yīng)，根據(jù)實際情況進(jìn)行完善。在修訂突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法方面，應(yīng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)和動態(tài)管理等原則，推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案管理理念、模式、手段、方法等創(chuàng)新。在完善突發(fā)事件分類與分級標(biāo)準(zhǔn)方面，我國將突發(fā)公共事件主要分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會安全事件。同時，按照事件嚴(yán)重程度分為特別重大、重大、較大和一般。由于突發(fā)事件具有危險性、不確定性和緊迫性，必須加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的分級分類管理，消除不同地區(qū)和部門之間的信息孤島，提升應(yīng)急效能。在規(guī)范預(yù)警等級與應(yīng)急響應(yīng)分級方面，必須細(xì)化事件發(fā)生的可能性大小、嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢，明確規(guī)則是在非常規(guī)狀態(tài)下開展應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)，能夠在緊急情況下協(xié)調(diào)各類社會關(guān)系，防止重大突發(fā)事件造成人類生活和社會秩序失控。在數(shù)字化背景下，有學(xué)者將數(shù)字技術(shù)賦能定義為通過創(chuàng)新數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用場景、使用技能、方式和方法實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)價值的過程。而本文討論的數(shù)字技術(shù)賦能是指通過物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能以及各種數(shù)據(jù)和信息網(wǎng)絡(luò)平臺，推動應(yīng)急預(yù)案體系中三大維度及九個機(jī)制發(fā)生規(guī)則變化，對應(yīng)急預(yù)案體系行動情景產(chǎn)生新的激勵作用，為進(jìn)一步研究數(shù)字技術(shù)賦能應(yīng)急預(yù)案體系的具體路徑拓展空間。首先，如何拓展應(yīng)急預(yù)案體系邊界規(guī)則、重新界定風(fēng)險評估、情景構(gòu)建的位置規(guī)則、確定新的應(yīng)急資源調(diào)查范圍，以形成新的預(yù)案修訂規(guī)則，這一過程就涉及規(guī)則補充，而規(guī)則的補充和使用直接影響到應(yīng)急預(yù)案編制的效率和效果。其次，數(shù)字技術(shù)賦能條件下應(yīng)急預(yù)案體系內(nèi)部的關(guān)系會隨之發(fā)生變化，通過選擇規(guī)則變革管理辦法，并通過這種規(guī)則調(diào)整加強(qiáng)預(yù)案演練，同時根據(jù)演練情況及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案。這些規(guī)則的選擇直接影響到預(yù)案演練評估規(guī)則的制定、選擇與評判。最后，隨著數(shù)字技術(shù)在預(yù)案管理機(jī)制中的不斷應(yīng)用和拓展，原有規(guī)則會出現(xiàn)難以適應(yīng)新環(huán)境的部分，因此需要進(jìn)一步改善和提高，使之更加清晰。數(shù)字技術(shù)通過計算推理、預(yù)測趨勢、評估方案等功能，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案的剛性約束，實現(xiàn)預(yù)案管理智能化（如圖1所示）。

三、案例分析近年來，通過對實際案例的觀察發(fā)現(xiàn)，數(shù)字技術(shù)在應(yīng)急預(yù)案體系中的應(yīng)用已經(jīng)展現(xiàn)出諸多成效，充分發(fā)揮出數(shù)字技術(shù)發(fā)展的輻射帶動作用和應(yīng)急管理現(xiàn)代化的正向反饋功能。本文的案例研究將以數(shù)字技術(shù)賦能山體滑坡應(yīng)急預(yù)案為例：一方面，山體滑坡是突發(fā)自然災(zāi)害的重要組成部分，其發(fā)生往往伴隨著巨大的人員傷亡和財產(chǎn)損失。另一方面，具體的自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案往往會涉及多元主體的行為及其互動，尤其需要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂和管理等工作，推動應(yīng)急預(yù)案體系完善。貴州地區(qū)由于其特殊的地形地貌，滑坡災(zāi)害頻發(fā)，印江和冊亨作為貴州地區(qū)的代表，其滑坡避險預(yù)案的制定和實施情況能夠反映出貴州地區(qū)乃至整個西南地區(qū)在滑坡災(zāi)害應(yīng)對方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)。因此，研究分別選取針對2014年貴州印江滑坡避險和2022年貴州冊亨滑坡避險前后五年的突發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案作為研究對象，并根據(jù)兩個案例的發(fā)生時間將其劃分為傳統(tǒng)技術(shù)時代和數(shù)字技術(shù)時代兩個階段，通過對比兩個階段中數(shù)字技術(shù)的使用情況，分析預(yù)案在應(yīng)對災(zāi)害過程中的變化和發(fā)展趨勢，最終總結(jié)出數(shù)字技術(shù)賦能應(yīng)急預(yù)案體系的具體路徑，為未來的預(yù)案制定提供有益的參考。（一）傳統(tǒng)技術(shù)時代：貴州印江滑坡避險隨著2005年印發(fā)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，我國應(yīng)急預(yù)案框架體系初步形成，這對于切實提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力具有十分重大的現(xiàn)實意義，但是該預(yù)案沒有對“數(shù)字技術(shù)使用”作出明確的規(guī)定，僅在“工作原則”中籠統(tǒng)提出，“加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進(jìn)的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施”。2014年，貴州省銅仁市印江土家族苗族自治縣（以下簡稱印江縣）由于持續(xù)強(qiáng)降雨誘發(fā)了山體滑坡，造成152棟房屋倒塌，139戶人受災(zāi)，經(jīng)濟(jì)損失近5000萬元。根據(jù)印江土家族苗族自治縣人民政府網(wǎng)站上的數(shù)據(jù)，選取印江自治縣人民政府辦公室發(fā)布的應(yīng)急預(yù)案，數(shù)據(jù)顯示滑坡發(fā)生前后五年內(nèi)印江縣共發(fā)布了5部關(guān)于應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案，其中僅有2部在應(yīng)急預(yù)案中提到運用“科技/技術(shù)/網(wǎng)絡(luò)/信息”，數(shù)字技術(shù)使用率40%。例如，2008年《印江自治縣突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》中并未提及通過技術(shù)手段開展相關(guān)工作，而是組織專家進(jìn)行災(zāi)害評估、組織專業(yè)隊伍開展實戰(zhàn)演練以及設(shè)置供應(yīng)點對應(yīng)急資源進(jìn)行供應(yīng)、調(diào)配和管理。2008年《印江自治縣城區(qū)防洪應(yīng)急預(yù)案》中也未提及通過技術(shù)手段開展相關(guān)工作，僅對防洪預(yù)案修編依據(jù)、修編目的、編制原則和城區(qū)概況進(jìn)行說明。在規(guī)則補充維度，相比于今天，貴州印江滑坡時社會層面可獲取的信息量較少，只能等待政府和應(yīng)急部門人員來救助，風(fēng)險感知、情景構(gòu)建、資源調(diào)查仍囿于傳統(tǒng)模式，且缺乏多元主體參與。在規(guī)則調(diào)整維度，政府雖然開始注重科技，但沒有把監(jiān)測預(yù)警技術(shù)調(diào)到更高地位。信息溝通也主要依靠先上報再下達(dá)的流程。在規(guī)則完善維度，以投入人力、財力、物資為主，缺乏科技支撐的保障機(jī)制。（二）數(shù)字技術(shù)時代：貴州冊亨滑坡避險從傳統(tǒng)技術(shù)時代進(jìn)入數(shù)字技術(shù)賦能應(yīng)急預(yù)案體系的數(shù)字技術(shù)時代后，新興技術(shù)深刻嵌入應(yīng)急管理實踐，推動應(yīng)急預(yù)案體系發(fā)生變化。2022年印發(fā)《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》要求：“堅持預(yù)防為主，綜合運用人防物防技防等手段。”該規(guī)劃還指出應(yīng)強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)在災(zāi)害事故應(yīng)對中的運用，全面提升監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力。2022年貴州省黔西南州冊亨縣秧壩鎮(zhèn)因特大暴雨先后發(fā)生2次滑坡，造成靠山體一側(cè)房屋被沖毀、5棟辦公樓受損。由于貴州省地質(zhì)災(zāi)害防治指揮平臺及時發(fā)布橙色預(yù)警，且鎮(zhèn)政府、技術(shù)保障單位等部門人員及時趕赴現(xiàn)場撤離居民，因此并未造成人員傷亡，成功避險。根據(jù)冊亨縣人民政府網(wǎng)站上的數(shù)據(jù)，選取冊亨縣人民政府辦公室發(fā)布的應(yīng)急預(yù)案，數(shù)據(jù)顯示滑坡發(fā)生前后五年內(nèi)冊亨縣共發(fā)布了5部關(guān)于應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案，其中有4部在應(yīng)急預(yù)案中提到“依靠科技/技術(shù)保障”，數(shù)字技術(shù)使用率高。例如，2022年《冊亨縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》中強(qiáng)調(diào)“提高科技支撐能力和水平”，并且依靠科技做到精準(zhǔn)預(yù)報、及早預(yù)警、快速響應(yīng)、科學(xué)處置。2022年《冊亨縣縣城排水防澇應(yīng)急預(yù)案》中提及通過廣播、電視、短信、微信等信息平臺及工具發(fā)布重要信息，確保信息的準(zhǔn)確性和時效性。在規(guī)則補充維度，數(shù)字技術(shù)為規(guī)則補充創(chuàng)造了良好的技術(shù)條件。當(dāng)今數(shù)字時代，信息具有多元化、去中心化等特點，借助數(shù)字技術(shù)，可以強(qiáng)化風(fēng)險感知、情景構(gòu)建和資源調(diào)查的能力。在規(guī)則調(diào)整維度，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用使監(jiān)測預(yù)警更加精準(zhǔn)、信息傳遞更加及時。在規(guī)則完善維度，數(shù)字技術(shù)能深化對運行機(jī)制的保障，既有助于應(yīng)急主體作用的發(fā)揮，也有助于整合職能。

（三）案例小結(jié)回顧兩個事件中數(shù)字技術(shù)的使用情況，可以看出，隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字技術(shù)賦能日益成為推動應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的重要工具。從規(guī)則補充維度來看，首先，印江縣發(fā)布的突發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案中提出了包括建立應(yīng)急信息系統(tǒng)、提供技術(shù)支持和共享信息數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，還強(qiáng)調(diào)充分利用網(wǎng)絡(luò)、微信、電視等技術(shù)手段開展應(yīng)急預(yù)案工作，擴(kuò)展了數(shù)字技術(shù)在風(fēng)險評估、情景構(gòu)建和應(yīng)急資源調(diào)查等方面的應(yīng)用，為應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)提供了技術(shù)支持。其次，冊亨縣發(fā)布的突發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案中提出了包括提供科技保障、推廣先進(jìn)技術(shù)和開展技術(shù)培訓(xùn)等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，還提到利用協(xié)同多部門技術(shù)手段和大數(shù)據(jù)信息支撐，發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢強(qiáng)化應(yīng)急能力建設(shè)。最后，隨著數(shù)字技術(shù)的迭代升級應(yīng)急預(yù)案的規(guī)則不斷得到拓展，在應(yīng)急預(yù)案邊界、適用范圍和應(yīng)急組織體系位置規(guī)則等方面形成了新的通用制度規(guī)則，反映出數(shù)字技術(shù)賦能應(yīng)急預(yù)案體系新的規(guī)則需求。從規(guī)則調(diào)整維度來看，在數(shù)字技術(shù)賦能條件下，應(yīng)急預(yù)案的組織機(jī)構(gòu)職責(zé)、預(yù)防預(yù)警機(jī)制、信息平臺和信息處理等隨之發(fā)生規(guī)則變化，通過這種規(guī)則調(diào)整可以制定和實施科學(xué)、合理、有效的應(yīng)急預(yù)案。同時，這些規(guī)則的調(diào)整和選擇也直接影響到應(yīng)急預(yù)案的制定、選擇與評估。從2014年印江山體滑坡到2022年冊亨山體滑坡，應(yīng)急預(yù)案中數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用從監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)共享和技術(shù)咨詢轉(zhuǎn)變成融合大數(shù)據(jù)、整合相關(guān)數(shù)據(jù)和貫通信息平臺。在預(yù)案演練評估過程中也指出要做好技術(shù)儲備工作，重視防控技術(shù)方案的策劃、制定和執(zhí)行，根據(jù)實際需要有計劃地開展演練。此外，依托數(shù)字技術(shù)完善預(yù)案演練評估程序和標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)案評估管理辦法和應(yīng)急演練管理辦法，有助于加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。數(shù)字技術(shù)不僅具有強(qiáng)化危險識別、檢測災(zāi)害實況和預(yù)測發(fā)展趨勢等功能，還可以暢通信息流通渠道和提高信息交流頻率，更有利于形成大安全大應(yīng)急格局體系，助推應(yīng)急預(yù)案體系規(guī)則有效落地。從規(guī)則完善維度來看，隨著數(shù)字技術(shù)在應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)域的應(yīng)用，通過創(chuàng)新條件保障、技術(shù)保障和宣傳教育等保障措施，有助于完善預(yù)案管理辦法、分類與分級標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)警等級與應(yīng)急響應(yīng)分級，從而增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的可靠性、安全性和有效性。在以上列舉的各項應(yīng)急預(yù)案中，對預(yù)案管理都進(jìn)行了詳細(xì)說明，預(yù)案不僅要定期評審，還應(yīng)根據(jù)實際情況及時進(jìn)行修改和補充。依據(jù)辦公廳最新印發(fā)的《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，主要從完善編制要求、規(guī)范審批流程和加強(qiáng)信息化建設(shè)等方面對預(yù)案管理進(jìn)行完善。數(shù)字技術(shù)賦能預(yù)案管理規(guī)則，必須理清各地區(qū)各部門職責(zé)任務(wù)，完善應(yīng)急預(yù)案審批方式，加強(qiáng)信息化建設(shè)，提升其可操作性。這就需要對數(shù)字技術(shù)應(yīng)用進(jìn)行規(guī)則完善，打破傳統(tǒng)的預(yù)案管理辦法，利用大數(shù)據(jù)、人工智能和機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)為預(yù)案提供數(shù)據(jù)支持，以確保更加靈活、高效地適應(yīng)環(huán)境。四、結(jié)論與實踐啟示（一）結(jié)論通過兩個階段的突發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案中數(shù)字技術(shù)的使用情況分析發(fā)現(xiàn)，數(shù)字技術(shù)賦能有效強(qiáng)化了應(yīng)急預(yù)案體系的規(guī)則補充、規(guī)則調(diào)整和規(guī)則完善，既能激發(fā)數(shù)字技術(shù)對應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)代化的促進(jìn)潛力，又能推動應(yīng)急管理主體協(xié)同共進(jìn)。在傳統(tǒng)技術(shù)時代，由于數(shù)字技術(shù)的初步使用和治理理念的變化，應(yīng)急預(yù)案開始強(qiáng)調(diào)運用電視、廣播、報刊、短信、互聯(lián)網(wǎng)、電子顯示屏等相關(guān)技術(shù)來發(fā)布預(yù)警信息，推動信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，加深全社會對應(yīng)急預(yù)案工作的理解。在數(shù)字技術(shù)時代，隨著數(shù)字技術(shù)深度嵌入應(yīng)急預(yù)案的實踐之中，依靠科技應(yīng)對突發(fā)事件成為應(yīng)急預(yù)案工作的基本原則。自2003年“SARS”危機(jī)后，我國加快了應(yīng)急預(yù)案體系的建設(shè)，應(yīng)急預(yù)案經(jīng)歷了電子化、可視化和智能化階段，加之?dāng)?shù)字技術(shù)的突飛猛進(jìn)推動著技術(shù)手段和工具的深刻變革，數(shù)字技術(shù)賦能應(yīng)急預(yù)案進(jìn)一步向高度智能化和實時化方向發(fā)展。2024年辦公廳印發(fā)的《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》指出“要注重運用數(shù)字化技術(shù)推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案管理創(chuàng)新”“推動實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)共享共用”的新要求。數(shù)字技術(shù)賦能對加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)的作用不可否認(rèn)，但在此基礎(chǔ)上，我們?nèi)孕柽M(jìn)一步探索數(shù)字技術(shù)與通用制度規(guī)則為何可以實現(xiàn)深度互動，這就需要對實踐展開深入分析。對話奧斯特羅姆的通用制度規(guī)則，通過構(gòu)建中國場景下的數(shù)字技術(shù)賦能應(yīng)急預(yù)案體系分析框架，本文以2014年和2022年貴州省發(fā)生的兩次山體滑坡中數(shù)字技術(shù)的使用變化展開案例分析，發(fā)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)可以強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案體系的編制、演練、評估和管理等環(huán)節(jié)，并推動通用制度規(guī)則進(jìn)行補充、調(diào)整和完善。（二）實踐啟示1.規(guī)則補充維度：推動智慧應(yīng)急建設(shè)，提升預(yù)案編制與管理科學(xué)化水平堅持黨對應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)、樹立全周期管理意識和推動數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，提高應(yīng)急預(yù)案體系規(guī)則補充效率。從通用制度規(guī)則視角審視，數(shù)字技術(shù)不僅可以及時靈活地補充應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)則，有步驟地開展數(shù)字化背景下的應(yīng)急能力評估，還可以激發(fā)數(shù)字技術(shù)賦能應(yīng)急預(yù)案編制的積極性、主動性和創(chuàng)造性，提升預(yù)案編制與管理科學(xué)化水平。應(yīng)急管理關(guān)乎人民的生命健康和社會的安定有序，應(yīng)急管理工作應(yīng)秉持生命至上、安全第*的原則，不斷提升預(yù)防預(yù)警和及時響應(yīng)的能力。應(yīng)急預(yù)案科學(xué)化作為應(yīng)急管理數(shù)字化的重要組成部分，數(shù)字化轉(zhuǎn)型將大大提高應(yīng)急預(yù)案編制與管理的科學(xué)性。此外，應(yīng)急預(yù)案在風(fēng)險評估和情景構(gòu)建方面實現(xiàn)數(shù)字化，有助于減少規(guī)則補充的信息成本，推動應(yīng)急預(yù)案體系數(shù)字化管理平臺建設(shè)。數(shù)字技術(shù)能否真正賦能應(yīng)急預(yù)案體系，有賴于現(xiàn)有的通用制度規(guī)則能否適應(yīng)數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展。因此，我們必須借助數(shù)字技術(shù)賦能應(yīng)急預(yù)案體系的規(guī)則補充維度，切實提高預(yù)案編制的針對性、實用性和可操作性，實現(xiàn)更快、更靈活地協(xié)同面對和解決危機(jī)。2.規(guī)則調(diào)整維度：發(fā)揮科技賦能作用，提升預(yù)案演練及評估數(shù)字化水平堅持以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化，補齊網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)等方面的短板弱項，推動形成體系完備、層次清晰、技術(shù)先進(jìn)的應(yīng)急預(yù)案體系。因此，應(yīng)急預(yù)案體系規(guī)則調(diào)整要依托數(shù)字化平臺，構(gòu)建可視化演練場景，對通用制度規(guī)則進(jìn)行全方面檢驗。首先，通過數(shù)字孿生技術(shù)的記錄、歸檔和信息化管理，對預(yù)案制定、修訂、審核、演練等環(huán)節(jié)進(jìn)行點評，對演練過程中遇到的實際問題進(jìn)行分析，調(diào)整應(yīng)急預(yù)案評估和演練過程中的互動規(guī)則，并針對出現(xiàn)的問題共同商定操作規(guī)則。其次，構(gòu)建以黨建引領(lǐng)、數(shù)字支撐的綜合性數(shù)字化平臺，整合數(shù)據(jù)資源，建立應(yīng)急要素一張圖，涵蓋風(fēng)險隱患、災(zāi)害評估、應(yīng)急資源等數(shù)據(jù)要素，全面匯聚跨地區(qū)、跨部門和跨層級的數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)強(qiáng)化部門間協(xié)同合作和調(diào)整預(yù)案演練評估的綜合協(xié)調(diào)規(guī)則。最后，要更好地統(tǒng)籌發(fā)展和安全，開展形式多樣、節(jié)約高效的常態(tài)化應(yīng)急演練，做到集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)配合，推動信息公開和透明，促進(jìn)預(yù)案演練評估的規(guī)則有效落地，完善評估程序和標(biāo)準(zhǔn)。3.規(guī)則完善維度：拓展技術(shù)應(yīng)用場景，提升預(yù)案管理智能化水平數(shù)字技術(shù)賦能可依托技術(shù)優(yōu)勢不斷拓展和延伸預(yù)案管理機(jī)制的空間，促進(jìn)信息規(guī)則在預(yù)案管理階段發(fā)揮作用，推動規(guī)則完善順利執(zhí)行。因此，探索數(shù)字技術(shù)在應(yīng)急工作中的新應(yīng)用場景，建立起適應(yīng)數(shù)字化時代的預(yù)案管理機(jī)制，有利于提升應(yīng)急預(yù)案體系的數(shù)字化、科技化水平。首先，通過App、小程序等媒介，細(xì)化預(yù)案管理實施細(xì)則，為社會提供應(yīng)急預(yù)警、應(yīng)急教育、應(yīng)急動員、應(yīng)急處置等數(shù)字化服務(wù)，確保以*快速度解決問題，將社會損失降到*低，最大程度地保障國家和人民的生命財產(chǎn)安全。其次，應(yīng)急管理不同于日常管理，完善預(yù)案管理機(jī)制要強(qiáng)化底線思維，確定應(yīng)急管理的優(yōu)先地位，通過不同社會主體之間的協(xié)調(diào)與合作有效應(yīng)對危機(jī)，通過完善應(yīng)急預(yù)案定期評估和動態(tài)修訂機(jī)制強(qiáng)化預(yù)案的剛性約束。最后，要充分運用科技手段，建設(shè)數(shù)據(jù)治理體系，完善聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動機(jī)制。在應(yīng)急管理中，預(yù)案管理的數(shù)字化程度越高，越能推動應(yīng)急預(yù)案不斷向全社會共同參與轉(zhuǎn)型，從而建立起與數(shù)字時代相適應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案體系。原文出自：《中國應(yīng)急管理科學(xué)》畢業(yè)論文指導(dǎo)百川一站式論文寫作指導(dǎo)，精選高校老師進(jìn)行一對一指導(dǎo)，論文導(dǎo)師包括清華、北大、央財、天大等頂級學(xué)府導(dǎo)師，特別針對天津大學(xué)、南開大學(xué)等各大知名院校本科、碩士的畢業(yè)論文寫作，涉及專業(yè)包括金融、MBA、MPA、MPAcc、MEM、EMBA等熱門專業(yè)選題、開題、中期答辯、論文數(shù)據(jù)模型、后期答辯等專業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。如果你有論文難題，添加下方老師微信預(yù)約論文寫作導(dǎo)師1vs1服務(wù)。

論文全程班學(xué)員好評

論文VIP班學(xué)員好評

百川一站式論文服務(wù)